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天然氣利用管理辦法（2024年8月1日實施）
發布時間：
2024-06-30 11:24
來源：
第一條 為規范天然氣利用 ，優化消費結構 ，提高利用效率， 促進節約使用 ，保障能源安全 ，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內從事天然氣利用活動， 應遵循 本辦法。
國產天然氣（包括常規氣， 頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規 天然氣 ，煤制氣等）、進 口天然氣（包括進 口管道氣 、進 口液化天 然氣等）利用適用本辦法。
第三條 國家發展改革委 、 國家能源局負責全國天然氣利用管 理工作。各省（ 自治區、直轄市）發展改革委、能源局或省級政府 指定的部門負責本行政區域天然氣利用管理工作。
第四條 天然氣利用堅持產供儲銷體系協同 ，供需均衡 、有序 發展 ；堅持因地制宜、分類施策 ，保民生、保重點、保發展 ；堅持 綠色低碳 ，促進天然氣在新型能源體系建設中發揮積極作用。
第五條 天然氣利用分優先類、限制類、禁止類和允許類。
對優先類用氣項 目 ，鼓勵地方各級人民政府及相關部門在規 劃、用地、融資、財稅等方面給予政策支持。
第六條 天然氣利用優先類為有利于保障國家能源安全和實現 雙碳目標、有利于產業結構優化升級 ，有利于保障民生、提升人民 群眾生活水平，具有良好經濟性和社會效益的天然氣利用方向。優
先類包括：
（ 一 ）城鎮居民炊事、生活熱水等用氣；
（ 二 ）公共服務設施（幼兒園、學校、醫院、民政部門認定的 社會福利、救助機構，政府機關、職工食堂，賓館酒店等住宿場所、 餐飲場所、商場、寫字樓 ，港 口、碼頭、火車站、汽車客運站、機 場等）用氣；
（ 三 ）集中式采暖用戶（指中心城區、新區的中心地帶）；
（ 四 ）已納入國家級規劃計劃 ，氣源已落實、氣價可承受地區 按照“ 以氣定改” 已完成施工 的農村清潔取暖項 目（含居民炊事、生 活熱水等用氣）；
（ 五 ）以天然氣為燃料的可中斷工業用戶；
（ 六）氣源落實、具有經濟可持續性的天然氣調峰電站項 目；
（ 七 ）天然氣熱電聯產項 目；
（八） 帶補燃的太陽能熱發電項 目；
（九）天然氣分布式能源項 目（綜合能源利用效率 70%以上， 包括與可再生能源的綜合利用、多能互補項 目 ）；
（ 十 ）遠洋運輸、工程、公務船舶以及開發、利用和保護海洋 的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內河、湖 泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務船舶及裝備；
（ 十一 ）以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車、公 交車等運輸車輛；
（十二 ）油氣電氫綜合能源供應項 目、終端天然氣摻氫示范項
目等高精尖天然氣安全高效利用新業態。
第七條 天然氣利用限制類領域為不利于資源和能源節約， 不 利于產業結構優化升級 ，或存在低水平重復建設 ，應禁止新建（及 已建產能不再擴建） 的天然氣利用方向。 限制類包括：
（ 一 ）除第六條第（ 四 ）項、第九條第（ 二 ）項之外的農村清 潔取暖項 目；
（ 二 ）神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、 冀中 、河南 、云貴 、蒙東（ 東北）、寧東 、新疆十四個大型煤炭基 地建設基荷燃氣發電項 目；
（ 三 ）以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置、以 天然氣代煤制甲醇項 目；
（ 四 ）以甲烷為原料 ，一次產品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一 化工項 目；
（ 五 ）以天然氣為原料的合成氨 、氮肥項 目 ，合成氨廠“ 煤改 氣” 項 目；
（ 六） 除第九條第（ 六）項以外的新建天然氣制氫項 目。
第八條 天然氣利用禁止類為不符合有關法律法規規定和《產 業結構調整指導目錄》，嚴重浪費天然氣資源、不符合能源革命要 求 ，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向。禁止類利用領 域包括天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨。
第九條 在本辦法優先類 、限制類 、禁止類之外 ，且符合國家 有關法律、法規和政策規定的天然氣利用方向為允許類，該類利用
方向的項 目，允許經營主體在落實氣源和經濟可持續條件下有序發 展。
允許類中技術比較成熟， 當前和今后一段時期與可替代能源相 比具有競爭優勢， 市場相對穩定的天然氣利用方向包括：
（ 一 ）城鎮建成區 已通氣未實行集中式采暖的分戶式采暖用 戶；
（ 二 ）已納入國家級規劃計劃 ，氣源已落實、氣價可承受地區 按照“ 以氣定改” 實施的新增農村清潔取暖項 目；
（ 三 ）建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業領域中 ，環 境效益和經濟效益較好的天然氣代煤項 目 ，天然氣代油、代液化石 油氣項 目， 以天然氣為燃料的新建項 目；
（ 四 ）城市中心城區的工業鍋爐燃料天然氣置換項 目；
（ 五 ）除第六條第（ 六）（ 七 ）（八）項， 第七條第（ 二 ）項以 外的天然氣發電項 目；
（ 六）為煉油、化工企業加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天 然氣制氫項 目。
第十條 提高天然氣商品率 ，加強工業排放氣回收 。嚴控排空 浪費。高含二氧化碳的天然氣（ 二氧化碳含量 20%以上）可根據其 特點實施綜合開發利用。加快天然氣利用項目有關技術和裝備自主 化 ，鼓勵應用先進工藝、技術和設備。加強液化天然氣冷能利用。
第十一條 新建天然氣利用項目應落實氣源， 與供氣企業落實 購氣協議或合同 ，并確保項目布局與管網規劃等相銜接 ； 已用氣項
目供用氣雙方要落實合同保障。
第十二條 對違反本辦法第七條規定， 限制類用氣領域違規新 建或已建產能擴建的天然氣利用項 目，項目主管機關不予審批（核 準），并做好與備案管理的銜接，發現已備案項目存在上述情形的， 應當及時告知企業予以糾正 ； 已實施的應予以制止。
第十三條 對違反本辦法第八條規定， 禁止類用氣領域未采取 措施予以淘汰的 ，不予用氣保障。
第十四條 天然氣利用領域從業企業及經營主體有弄虛作假， 誤導、欺騙行為的 ，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、 法人、其他組織合法權益造成嚴重后果的 ，依法追究法律責任 ，構 成犯罪的依法追究其刑事責任。
公職人員在履行天然氣利用管理職責過程中有濫用職權 ，索賄 受賄 ，不履行或者不正確履行職責，造成不良后果或者影響的 ，依 據公職人員政務處分有關法律規定處理 ；構成犯罪的，依法追究刑 事責任。
第十五條 本辦法由國家發展改革委 、 國家能源局負責解釋 。 各省（ 自治區、直轄市）可在本辦法規定范圍內結合本地實際制定 相關實施辦法 ，并報國家發展改革委、國家能源局。
第十六條 本辦法自 2024 年 8 月 1 日起施行。國家發展改革委 2012 年 10 月 14 日發布的《天然氣利用政策》（ 國家發展改革委令 第 15 號 ）同時廢止。
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